Høring - Revisjon av EU-direktiv 2009/33 om offentlige innkjøp av miljøvennlige kjøretøy
Høring | Dato: 01.07.2019 | Samferdselsdepartementet
- Innledning
Revisjon av EU-direktiv 2009/33 om offentlige anskaffelser av miljøvennlige kjøretøy ble vedtatt i EU 13. juni 2019, i form av nytt direktiv 2019/xx. Det nye direktivet er ennå ikke publisert i Oficial Journal, men følger vedlagt i engelsk språkversjon. Flere språkversjoner er normalt tilgjengelig på www.eur-lex.eu.
Se også lenke til Rådets pressemelding: https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2019/06/13/eu-boosts-market-for-clean-vehicles-with-binding-procurement-targets/.
Direktiv 2009/33 er implementert i forskrift av 11. desember 2017 nr. 1995 om energi- og miljøkrav ved anskaffelse av kjøretøy til vegtransport. Som følge av revisjonen av direktivet må denne forskriften endres. Som et ledd i arbeidet med ny forskrift sender Samferdselsdepartementet med dette det nye direktivet på bred høring. Hensikten er først og fremst å informere om innholdet. I tillegg ber vi om høringsinstansenes syn på noen særskilte spørsmål, se nærmere under pkt. 3 . Departementet vil på vanlig måte sende forslag til forskrift på høring.
- Nærmere om det nye direktivet 2019/xx
Forslaget til revisjon av direktiv 2009/33 ble lagt frem av Kommisjonen i november 2017, som en del av Mobilitetspakken del 2. Denne delen av Mobilitetspakken har et sterkt miljøfokus, og forslaget kan sees i sammenheng med forslaget til nye CO2-krav til person- og varebiler.
Det nye direktivets virkeområde er betydelig utvidet, sammenliknet med direktiv 2009/33. Det nye direktivet omfatter følgende:
- Hvilke anskaffelser omfattes?
- Alle anskaffelser ved innkjøp, leasing, leie eller kjøp på avbetaling,
- Anskaffelse av kontrakter om offentlig tjeneste i kollektivtransport (i henhold til forordning 1370/2007) og
- Andre typer offentlige tjenestekontrakter på transportområdet (forsyningsforskriften).
Følgende kjøretøy er unntatt: bevæpnede kjøretøy, ambulanser, begravelseskjøretøy, kjøretøy som er tilgjengelig for rullestol, mobile kraner, anleggsmaskiner, flyplasskjøretøy og kjøretøy som brukes av forsvaret, i sivil beskyttelse, av brannvesenet, og kjøretøy til bruk for å opprettholde lov og orden (politi). Direktivet får ikke anvendelse på kjøretøy som ikke i hovedsak brukes til å frakte personer eller gods, som kjøretøy til bruk i vegarbeid (herunder snøploger/måkebiler). Også spesialkonstruerte kjøretøy som benyttes på avgrensete områder er unntatt.
Eksempelvis omfattes kjøretøy til bruk av hjemmetjenesten, avfallshåndtering, post og pakkepost, alle varebiler inntil 3,5 tonn, busser og tunge kjøretøy
- Hvilke utslipp reguleres fra hver kjøretøygruppe ?
Det gis nye definisjoner av hva som skal ansees som rene kjøretøy innenfor de ulike kjøretøygruppene. Oversikt over utslippsgrensene er gitt i tabeller i vedlegg til direktivet:
For personbiler (M1), busser inntil 5 tonn (M2) og lette varebiler inntil 1,5 tonn (N1) er grensene: 50 g CO2/km inntil 31.12.2025 og 0 CO2/km fra 1.1.2026.
For andre forurensede stoffer er rene kjøretøy definert som 80 % av utslippskravet, som for alle nye kjøretøy er Euro-6.
Tunge kjøretøy og busser er definert som rent kjøretøy hvis de benytter alternative drivstoff i henhold til definisjonene i direktiv 2014/94/EU, jf. art. 4 i direktivet.
Hvert EU-land er gitt en andel som skal tilfredsstille definisjonen til rent kjøretøy. Målene er satt for 2025 og 2030. Det er uavklart hva som vil være Norges måltall.
- Særlige spørsmål til høringsinstansene
Samferdselsdepartementet jobber nå med å vurdere det nye direktivet, og hvordan det best kan implementeres i norsk rett, i tråd med det norske anskaffelsesregelverket.
Samferdselsdepartementet ber om høringsinstansenes syn på det nye direktivet.
Vi ber også om at høringsinstansene, hvis mulig, svarer på følgende spørsmål:
- Hvordan kan andel kjøretøy som anskaffes av det offentlige og som skal tilfredsstille kravene i det nye direktivet best reguleres?
- Hvordan finne gode praktiske løsninger nasjonalt? Et betydelig antall offentlige anskaffelser av kjøretøy skjer ved kjøp/leasing av kommuner, fylkeskommuner og helseforetak, og det eksisterer her i liten grad registre med informasjon eller registreringsstatistikk for offentlig eide kjøretøy (ned på nivå enkeltanskaffelser).
- Hvordan vurderer høringsinstansene økonomiske og administrative konsekvenser av det nye direktivet?
- Hva er høringsinstansenes erfaring med gjeldende forskrift, og i hvilken grad er det nye direktivet et relevant virkemiddel for å stille miljøkrav til offentlige anskaffelser av kjøretøy?
- Hvordan kan kravene i det nye direktivet gjøres bedre tilgjengelig for de som foretar offentlige anskaffelser, slik at ny/revidert forskrift etterleves i større grad?
I tillegg ønsker vi synspunkter fra kommuner og fylkeskommuner vedr. følgende:
- Hva er den vanligste formen for anskaffelse av kjøretøy? Rammeavtale, kjøp, leasing eller annet? Presiser gjerne
- Hvor mange kjøretøy anskaffes ved hvert avrop innen rammeavtalen eller ved hver anskaffelse?
- Hvordan er innkjøpsfunksjonen organisert? Felles for hele virksomheten eller hver enhet i organisasjonen hver for seg?
- Hvor mange kjøretøy disponerer virksomheten i dag? Tilstrekkelig med et anslag.
- tunge kjøretøy og busser, stiller det nye direktivet krav om at biodiesel ikke skal være innblandet i fosilt drivstoff (art. 4 (b)). I følge fortalen skal dette kontraktsfestes. Har høringsinstansene erfaring med slik regulering?
Det nye direktivet favner vidt, og berører både kommuner, fylkeskommuner, helseforetak mm. Samferdselsdepartementet ber derfor om at alle høringsinstanser bidrar til at høringen treffer alle som bør høres. Send derfor høringen videre til instanser som er relevante, men som ikke står på den vedlagte høringslisten.
Høringen er tilgjengelig på regjeringen.no og er åpen for alle som ønsker å uttale seg om det nye direktivet. Vi ber om at høringssvar sendes elektronisk ved bruk av den digitale løsningen for høringssvar (funksjonen "send inn høringssvar"). Ved særskilte behov for innsending på en annen måte, kan høringssvar alternativt sendes Samferdselsdepartementet på e-post til postmottak@sd.dep.no, eller til Samferdselsdepartementets postadresse. Alle høringssvar er offentlige etter offentleglova og vil bli publisert samlet.
Høringsfrist er 1. september.
På bakgrunn av høringsinnspillene vil Samferdselsdepartementet, i samråd med andre berørte departementer, følge opp det videre arbeidet med innlemmelse av det nye direktivet i EØS-avtalen og implementering i nasjonal rett.
Med hilsen
Ottar Ostnes (e.f.)
ekspedisjonssjef
Ingeborg Ågot Kjærnli
underdirektør
Les høringsnotatet (pdf)
Agdenes kommune
Akershus fylkeskommune
Alstahaug kommune
Alta kommune
Alvdal kommune
Andøy kommune
Aremark kommune
Arendal kommune
Asker kommune
Askim kommune
Askvoll kommune
Askøy kommune
Audnedal kommune
Aukra kommune
Aure kommune
Aurland kommune
Aurskog - Høland kommune
Aust-Agder fylkeskommune
Austevoll kommune
Austrheim kommune
Averøy kommune
Avfall Norge
Avinor AS
Balestrand kommune
Ballangen kommune
Balsfjord kommune
Bamble kommune
Bardu kommune
Beiarn kommune
Bellona
Berg kommune
Berlevåg kommune
Bilimportørenes Landsforening
Bindal kommune
Birkenes kommune
Bjerkreim kommune
Bjugn kommune
Bodø kommune
Bokn kommune
Bremanger kommune
Brønnøy kommune
Buskerud fylkeskommune
Bygland kommune
Bykle kommune
Bærum kommune
Bø kommune - Telemark
Bø kommune - Vesterålen
Bømlo kommune
Båtsfjord kommune
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Dovre kommune
Drammen kommune
Drangedal kommune
Drivkraft Norge
Dyrøy kommune
Dønna kommune
Eid kommune
Eide kommune
Eidfjord kommune
Eidsberg kommune
Eidskog kommune
Eidsvoll kommune
Eigersund kommune
Elverum kommune
Enebakk kommune
Energi Norge
Energigass Norge
Engerdal kommune
Enova SF
Etne kommune
Etnedal kommune
Evenes kommune
Evje og Hornes kommune
Farsund kommune
Fauske kommune
Fedje kommune
Fet kommune
Finnmark fylkeskommune
Finnøy kommune
Fitjar kommune
Fjaler kommune
Fjell kommune
Flakstad kommune
Flatanger kommune
Flesberg kommune
Flora kommune
Flå kommune
Folldal kommune
Forsand kommune
Fortum
Fortum Charge & Drive
Fosnes kommune
Fredrikstad kommune
Frogn kommune
Froland kommune
Frosta kommune
Fræna kommune
Frøya kommune
Fusa kommune
Fyresdal kommune
Færder kommune
Førde kommune
Gamvik kommune
Gaular kommune
Gausdal kommune
Gildeskål kommune
Giske kommune
Gjemnes kommune
Gjerdrum kommune
Gjerstad kommune
Gjesdal kommune
Gjøvik Kommune
Gloppen kommune
Gol kommune
Gran kommune
Grane kommune
Granvin herad
Gratangen kommune
Grimstad kommune
Grong kommune
Grue kommune
Gulen kommune
Hadsel kommune
Halden kommune
Halsa kommune
Hamar kommune
Hamarøy kommune
Hammerfest kommune
Haram kommune
Hareid kommmune
Harstad kommune
Hasvik kommune
Hattfjelldal kommune
Haugesund kommune
Hedmark fylkeskommune
Hemne kommune
Hemnes kommune
Hemsedal kommune
Herøy kommune (Møre og Romsdal)
Herøy kommune (Nordland)
Hitra kommune
Hjartdal kommune
Hjelmeland kommune
Hobøl kommune
Hol kommune
Hole kommune
Holmestrand kommune
Holtålen kommune
Hordaland fylkeskommune
Hornindal kommune
Horten kommune
Hovedorganisasjonen Virke
HtreN Fuel Systems AS
Hurdal kommune
Hurum kommune
Hvaler kommune
Hydrogen Norge
Hyllestad kommune
HYOP AS
Hægebostad kommune
Høyanger kommune
Høylandet kommune
Hå kommune
Ibestad kommune
Inderøy kommune
Indre Fosen kommune
Institutt for energiteknikk
Iveland kommune
Jernbanedirektoratet
Jevnaker kommune
Jondal kommune
Jølster kommune
Karasjok kommune/Kárásjohka gielda
Karlsøy kommune
Karmøy kommune
Kautokeino kommune/Guovdageainnu
Klepp kommune
Klæbu kommune
Kollektivtrafikkforeningen
Kongsberg kommune
Kongsvinger kommune
Kragerø kommune
Kristiansand kommune
Kristiansund kommune
Krødsherad kommune
Kvalsund kommune
Kvam herad
Kvinesdal kommune
Kvinnherad kommune
Kviteseid kommune
Kvitsøy kommune
Kvæfjord kommune
Kvænangen kommune
Kystrederiene
Kystverket hovedkontoret
Kåfjord kommune/Gáivuona suohkan
Larvik kommune
Lavangen kommune
Lebesby kommune
Leikanger kommune
Leirfjord kommune
Leka kommune
Lenvik kommune
Lesja kommune
Levanger kommune
Lier kommune
Lierne kommune
Lillehammer kommune
Lillesand kommune
Lindesnes kommune
Lindås kommune
Lom kommune
Longyearbyen Lokalstyre
Loppa kommune
Lund kommune
Lunner kommune
Lurøy kommune
Luster kommune
Lyngdal kommune
Lyngen kommune
Lærdal kommune
Lødingen kommune
Lørenskog kommune
Løten kommune
Malvik kommune
Mandal kommune
Marker kommune
Marnadal kommune
Masfjorden kommune
MediaPost AS
Meland kommune
Meldal kommune
Melhus kommune
Meråker kommune
Midsund kommune
Midtre Gauldal kommune
Miljødirektoratet
Modalen kommune
Modum kommune
Molde kommune
Moskenes kommune
Moss kommune
Møre og Romsdal fylkeskommune
Målselv kommune
Måsøy kommune
Namdalseid kommune
Namsos kommune
Namsskogan kommune
Nannestad kommune
Narvik kommune
Nasjonal kommunikasjonsmyndighet
Naustdal kommune
Nedre Eiker kommune
Nel ASA
Nes kommune i Akershus
Nes kommune i Buskerud
Nesna kommune
Nesodden kommune
Nesseby kommune / Unjargga gielda
Nesset kommune
Neste AB
NHO Logistikk og Transport
Nissedal kommune
Nittedal kommune
Nome kommune
Nord-Aurdal kommune
Norddal kommune
Nord-Fron kommune
Nordkapp kommune
Nordland fylkeskommune
Nord-Odal kommune
Nordre Land kommune
Nordreisa kommune
Nore og Uvdal kommune
Norges Automobil-Forbund
Norges Rederiforbund
Norges vassdrags- og energidirektorat
Norsk Bioenergiforening (Nobio)
Norsk elbilforening
Norsk elektronisk komite
Norsk Hydrogenforum
Norske Havneforening
Norske Havner
Notodden kommune
Næringslivets Hovedorganisasjon
Nærøy kommune
Odda kommune
Oppdal kommune
Oppegård kommune
Oppland fylkeskommune
Orkdal kommune
Os kommune - Hedmark
Os kommune - Hordaland
Osen kommune
Oslo kommune - Byrådet
Osterøy kommune
Overhalla kommune
Porsanger kommune
Porsgrunn kommune
Posten Norge AS
PostNord AS
Radøy kommune
Rakkestad kommune
Rana kommune
Randaberg kommune
Rauma kommune
Re kommune
Regelrådet
Regnskogfondet
Rendalen kommune
Rennebu kommune
Rennesøy kommune
Rindal kommune
Ringebu kommune
Ringerike kommune
Ringsaker kommune
Risør kommune
Roan kommune
Rogaland fylkeskommune
Rollag kommune
Rygge kommune
Rælingen kommune
Rødøy kommune
Rømskog kommune
Røros kommune
Røst kommune
Røyken kommune
Røyrvik kommune
Råde kommune
Salangen kommune
Saltdal kommune
Samnanger kommune
Sande kommune (Møre og Romsdal)
Sande kommune (Vestfold)
Sandefjord kommune
Sandnes kommune
Sandøy kommune
Sarpsborg kommune
Sauda kommune
Sauherad kommune
Schenker AS
Schibsted ASA
Sel kommune
Selbu kommune
Selje kommune
Seljord kommune
Sigdal kommune
Siljan kommune
Sirdal kommune
Skaun kommune
Skedsmo kommune
Ski kommune
Skien kommune
Skiptvet kommune
Skjervøy kommune
Skjåk kommune
Skodje kommune
Skånland kommune
Smøla kommune
Snillfjord kommune
Snåsa kommune
Sogn og Fjordane fylkeskommune
Sogndal kommune
Sokndal kommune
Sola kommune
Solund kommune
Songdalen kommune
Sortland kommune
Spydeberg kommune
Standard Norge
Stange kommune
Stavanger kommune
Steigen kommune
Steinkjer kommune
Stjørdal kommune
Stord kommune
Stordal kommune
Stor-Elvdal kommune
Storfjord kommune
Strand kommune
Stranda kommune
Stryn kommune
Sula kommune
Suldal kommune
Sund kommune
Sunndal kommune
Surnadal kommune
Sveio kommune
Svelvik kommune
Sykkylven kommune
Søgne kommune
Sømna kommune
Søndre Land kommune
Sør-Aurdal kommune
Sørfold kommune
Sør-Fron kommune
Sør-Odal kommune
Sørreisa kommune
Sørum kommune
Sør-Varanger kommune
Tana kommune/Deanu Gielda
Telemark fylkeskommune
Time kommune
Tingvoll kommune
Tinn kommune
Tjeldsund kommune
Tokke kommune
Tolga kommune
Torsken kommune
Tranøy kommune
Troms fylkeskommune
Tromsø kommune
Trondheim kommune
Trysil kommune
Træna kommune
Trøgstad kommune
Trøndelag fylkeskommune
Tvedestrand kommune
Tydal kommune
Tynset kommune
Tysfjord kommune
Tysnes kommune
Tysvær kommune
Tønsberg kommune
Ullensaker kommune
Ullensvang herad
Ulstein kommune
Ulvik herad
Uno X
Utsira kommune
Vadsø kommune
Vaksdal kommune
Valle kommune
Vang kommune
Vanylven kommune
Vardø kommune
Vefsn kommune
Vega kommune
Vegdirektoratet
Vegårshei kommune
Vennesla kommune
Verdal kommune
Verran kommune
Vest-Agder fylkeskommune
Vestby kommune
Vestfold fylkeskommune
Vestnes kommune
Vestre Slidre kommune
Vestre Toten Kommune
Vestvågøy kommune
Vevelstad kommune
Vik kommune
Vikna kommune
Vindafjord kommune
Vinje kommune
Volda Kommune
Voss kommune
Værøy kommune
Vågan kommune
Vågsøy kommune
Vågå kommune
Våler kommune i Solør
Våler kommune i Østfold
Zero Emission Resource Organisation
Øksnes kommune
Ørland kommune
Ørskog kommune
Ørsta kommune
Østfold fylkeskommune
Østre Toten Kommune
Øvre Eiker kommune
Øyer kommune
Øygarden kommune
Øystre Slidre kommune
Åfjord kommune
Ål kommune
Ålesund kommune
Åmli kommune
Åmot kommune
Årdal kommune
Ås kommune
Åseral kommune
Åsnes kommune